河内“特金会”不欢而散,谁赢谁输?


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  • 2 月27 日到28 日,美国总统特朗普和朝鲜领导人金正恩在越南首都河内举行的第二次会晤在没有签署任何协议的情况下提前结束,双方不欢而散。对于美国、朝鲜、东道主越南和背后卖力穿针引线的韩国来说,这都是一场重大外交失败。问题的关键还在于美朝双方在弃核方面的立场相距甚远,指望通过一次准备并不充分的首脑会谈毕其功于一役,并不现实。

    朝鲜半岛核危机始于1994年,25 年来,美朝双方剑拔弩张。

    为遏制朝鲜的核计划,美国推动联合国安理会对朝鲜进行了多轮制裁,但效果并不明显,朝鲜多次进行核试验和导弹发射,导致东北亚局势持续紧张。而在弃核和取消制裁的先后顺序上,双方的立场也是南辕北辙:美国要求朝鲜先弃核,在国际核查确定无误后才考虑解除制裁;朝鲜则希望在解除制裁、保证朝鲜政权安全的前提下,才考虑弃核。

    特朗普上台之后,虽然和金正恩多次隔空互怼,称金正恩为“火箭人”,后者则以“疯老头”回敬,但习惯不按牌理出牌的两个人,似乎慢慢发展出了惺惺相惜的好感。特朗普希望啃下朝鲜核问题这个硬骨头以彪炳史册,朝鲜则被不断加码的多轮国际制裁逼到了墙角,迫切希望改善自身处境。于是,在2018 年6 月,特朗普和金正恩在新加坡举行了史无前例的第一次会晤,虽然没有达成有实质意义的协议,但两国关系的氛围出现了明显改善,朝鲜没有再进行核试验和导弹发射,并多次释出愿意弃核的善意,美国也不再威逼朝鲜,而改为利诱,强调朝鲜一旦弃核经济上会出现的繁荣景象。

    在双方于河内会晤之前,特朗普表示美国不急于要求朝鲜弃核,这进一步推高了乐观的气氛,让人们对双方达成突破性协议充满了期待。然而,最后的结果却让人大跌眼镜。特朗普提前离席,签协议和举行联合记者会的安排干脆取消了。对千里迢迢跑来越南却无功而返的尴尬结果,特朗普将锅甩给了朝鲜,指责朝鲜仅仅以拆除宁边核设施为条件就要求全面解除制裁,要价太高;朝鲜则予以反击,深夜在河内举行记者会,称愿在美国专家的见证下永久废弃宁边核设施,这是朝鲜史上从未有过的让步,朝鲜也只是希望藉此解除2016 年以来的国际制裁,并不指望解除所有制裁,这么好的条件美方却没有接受。

    这样一来,事情又回到了原点:美朝都担心释出善意后被对方欺骗。美国觉得朝鲜走上谈判桌不过是权宜之计,无限期拖延弃核并最终实质拥核才是其终极目标;朝鲜则担心一旦全面弃核,自己就失去了讨价还价的本钱,最后可能失去一切。从这个角度看,两次特金会其实形式大于内容,在提升双方互信上没有寸功。

    遭此挫败,双方都需要降低期望值,进行扎实的谈判和沟通,不能对元首外交期待过高。而特朗普拂袖而去,却因祸得福,得到了国内民意的全面叫好,这必定会助长其随心所欲的气焰,对任何和特朗普谈判的国家,都不是好消息。

    越南本来指望通过主办特金会提升自己的存在感,这一指望已经落空,特金会的失败必定会让后来者望而却步。韩国原本对这次特金会也抱有高度期待,在支持率不佳的情况下,文在寅本来计划在会后出访美国,收割美朝协议的果实来提升支持率。谁知河内会谈失败,导致韩国股市大跌,文在寅的尴尬可想而知。

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