[No.23]從日本簽署EPA學到的「真正的雙贏」是指什麼?

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  • 日本和新加坡、墨西哥的關係

    所謂經濟合作協定(EPA;Economic Partnership Agreement)是指推動一個達到強化各種經濟表現為目標,讓貿易投資自由化、順暢化的協定。不只是關稅有無或取消非關稅障礙,還包含強化投資、專利、國際移工的接納、電子商務等各方面的合作。

    但條約簽署的過程卻是相當耗時費力的。因為要協調國與國之間的利害關係,畢竟是相當複雜的。以日本的狀況而言,如何協調國內產業(主要是農業)就是一大課題。

    來看日本第一個簽署EPA的對象國新加坡,以及第二個簽署國墨西哥的案例。

    新加坡是都市型國家,國土面積比日本的淡路島再小一點,可以說是相當迷你的國家。但新加坡人口約五百六十萬人(淡路島約十三萬人居住)。新加坡人口密度相當高。

    人口密度,是將總人口除以國土面積後得到的數值。新加坡人口密度,每平方公里約有七千八百人(順帶一提,淡路島是每平方公里約有二百一十九人)。

    此外,由於國土狹小,可能經常發生塞車等交通打結的問題。因此新加坡政府祭出政策,差點沒明令禁止「不得再增加汽車數量!」,規定人民必須有「新車購買券」,才能購買新車,否則不得購買。甚至將汽車稅上調至百分之百,並規定新車價格必須加上新車購買券的價格,因此在新加坡要擁有一輛家用車,可能要先準備超過一千萬日圓(約台幣二八四萬)。

    因無「競合關係」,順利完成簽署

    在人口密度如此高的新加坡,可能進行大規模的農業栽種嗎?我們從數字來確認看看。

    • 農業產值占GDP比重→百分之〇點〇三(日本是百分之一點二二)
    • 耕地面積率→百分之〇點九四(日本是百分之十二點四四)

    農業從業人數約兩千人;農業從業者每人平均可獲得〇點四公頃的耕地面積。從這數字來看,新加坡的農業根本算不上是主要產業。

    新加坡主要的出口項目是機械類、石油製品、有機化合物、精密機械、塑膠、醫藥品等。農產品應該不算是主要的出口項目。

    另一方面,日本的主要出口項目為,機械類、汽車、鋼鐵、精密機械、有機化合物、塑膠、石油製品、船舶等。

    日本除了將農產品與皮革製品設為例外項目,其他自新加坡進口的貨物關稅皆取消,不過就算日本與新加坡簽署EPA,基本上雙方的農業項目幾乎不會受到任何影響。

    因此,日本與新加坡簽署EPA的過程,順利地完成了。

    墨西哥是農業出口國,為何還是能完成簽署呢?

    日本第二個簽署EPA的國家是墨西哥。雖然墨西哥的稻米、小麥幾乎都從美國進口,自給率相當低,但在蔬果方面,因為位處溫帶氣候,產量充足。而蔬果也是墨西哥主要出口項目之一。

    墨西哥出口到日本的品項,分別是機械類、原油、肉類、科學光學機器、水果、汽車零組件、家具、鹽、魚貝類等。因此與墨西哥簽署EPA,恐對日本畜牧業者、果農等造成打擊

    而且,因為墨西哥是NAFTA的會員國之一,墨西哥可以用零關稅的方式自美國進口貨物。而這一點,也是外界質疑墨西哥可能將從美國進口的貨品,偽裝成是墨西哥產地,再出口至日本。

    在日墨雙方談判過程中,墨西哥要求日本降低對牛肉、豬肉、雞肉、柑橘果汁、柑橘類的關稅。日本則是要求墨西哥調降對汽車或鋼鐵等項目的關稅課徵。在雙方僵持不下的最後一刻,還是完成了簽署。之所以陷入僵局,原因在於「如何說服捍衛日本國內農業的從事者」。

    墨西哥和新加坡、智利都是FTA大國。因此,很多日廠都到墨西哥設廠,從日本運送零組件和原料到當地,再從墨西哥運送成品到美國或歐盟,也因為FTA,美國或歐盟對從墨西哥進口的產品幾乎是給予免關稅待遇。這也是日本重視墨西哥市場的原因。

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