[No.37]廢除一胎化政策——直擊中國經濟的好與壞

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為何會開始一胎化政策呢?

共產中國自一九四九年建國以來,在治安的維持、社會保障制度的充實、醫療與衛生的改善上不斷進步,人口也快速成長。但因為人口增加速度過快,引起糧食不足的疑慮,中國政府宣布,一九六二年起針對都市地區實施人口控制政策。一九七九年,一胎化政策推行到全國。所謂一胎化政策,就是限制一對夫妻只能生下一名孩子。

在一胎化政策之下,還給予跟著大聲宣誓「一個恰恰好」的夫妻特別贈禮。

也就是①政府提供相當於月薪的一成做為獎勵金,撫養小孩長大到十四歲;②學費全免;③可優先入學、④醫療費由政府給付;⑤優先就業;⑥在都市地區的住宅從優分配;⑦年金增加等。

相反地,有二胎的家庭就必須接受罰金處分。金額相當於好幾年的年收入,相當驚人。

但在農村地區,由於農業經營尚未進入高度機械化階段,因此仍屬於高度勞動力密集的農業經營型態。也就是說,孩子是珍貴的勞動力,尤其是男孩子。

因此「生下女孩或次男、三男,也不會登記在戶籍上」的現象就由此而起。也就造就戶籍上男女比極度不平衡的問題。

像這樣的無戶籍兒童,被稱為「黑戶」。許多黑戶都是女孩子。不能去學校,也無法去看醫生,成為在這世界上不存在的孩子。中國政府在二〇一〇年實施的戶口普查中,掌握到約一千三百萬名黑戶。

廢除一胎化政策的原因

由於一胎化政策的實施,中國人口快速成長的現象受到有效控制。但是卻造成快速地少子化、高齡化現象。一般而言,當老年人口比例超過總人口的百分之七,就是進入高齡化社會。中國在二〇〇二年達到百分之七,今後老年人口比例將持續增加。

高齡化的進展,帶給整體社會龐大的保障費用負擔。且因勞動力人口的下降益發嚴峻,個人薪資水準也隨之調漲。

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中國之所以能成為「世界工廠」的原因,就在於低廉的薪資水準。但事實上,因為前述原因,近年中國的低薪優勢正逐漸消失中。對製造業而言,這無疑是經濟成長道路上的一大阻礙。

那麼,為什麼中國要廢除一胎化政策呢?

事實上,據說與二胎家庭負擔的罰金太高有關。

因為一胎化政策的推動,是根基於從二胎家庭課徵的罰金。但如此作為,無助於解決勞動力人口減少的問題。反抗政府的暴動件數倒是增加。

終於意識到問題嚴重性的中國政府,決定鬆綁一胎化政策限制。二〇〇二年,中國政府宣布,夫妻若都是獨生子女,可允許生第二胎,二〇一三年的政策是,只要夫妻其中一人是獨生子女,就可以生二胎(單獨二胎)。

直到二〇一五年十月二十九日,中國政府終於宣布廢除一胎化政策。中國政府表示,預計未來新生兒人數將從現在的一千六百萬人增加到一千九百萬人。

未來中國人口會增加嗎?

中國歷經快速高齡化與經濟成長階段。隨著高齡化,醫療費用的支出也隨之增加。甚至因為經濟成長,教育費用也跟著上漲。

經濟成長帶動生活水準提升,很多人為了維持原本的生活水準,逐漸不願生養小孩。也就是說,家庭計畫的思維愈來愈普遍。

中國的高度經濟成長期逐漸走向終點,漸次轉向迎接低成長時代。就算廢除一胎化政策,出生率恐怕也不會如政府所預期的那樣高吧。

人口如果多,就意味著勞動力蓬勃,產量大增。也意味著消費者多,市場龐大。一直以來,中國用「人口」做為競爭力武器的策略,可能會在未來漸漸失去相對優勢也說不定。

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