[No.35]為什麼日本的日立市人口減少,但豐田市卻人口增加?

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  • 可容納人口與就業機會的相關性

    以下的問題,出自於二〇一三年東京大學個別考試的「前期考試」(譯注:日本大學入學測驗分為全國聯考,和依照個別志願報考目標大學舉行的考試。各大學的考試分成前期考試和後期考試,部分學校則有中期考試。也就是說,有部分考生總計可能會考到四次考試)題目(省略部分問題敘述)。請對照下圖思考。

    請回答下列關於日本工業都市的問題。

    p205

    (前略)D市當初也因為銅山而繁榮,但因為之後(ㄇ)工業開始發達,人口可望在日本高度經濟成長期出現大幅成長。石油危機發生之後,因推動高科技工業化,人口雖然維持既有規模,但(a)一九八五年到一九九〇年間,人口開始減少。

    相較於這四個人口持續減少的都市,經過這五十年,在人口持續增加的E市,日本代表性的(ㄈ)工業總部與主力工廠設立於此。(ㄈ)工業,占E市工業出貨額約九成,成為帶動包含E市在內的該區域工業成長的引擎。不過最近,(b)國以及地方自治體開始推動該地區產業發展多元化的政策。

    ※ A到E的都市,答案在室蘭、日立、豐田、新居濱、大牟田這些都市之中。

    那麼,各位知道D市與E市各是指哪個都市嗎?

    可收容人口能力取決於就業機會的多寡

    D市是「在高度經濟成長期,人口大幅增加的地區」。這是因為就業機會增加,吸引許多前來求職的年輕人移入所造成。

    但是「一九八五年到一九九〇年時期,人口開始減少」。這段敘述可從就業機會減少,而前往其他地區求職所造成的人口外流現象來思考。

    「一九八五年到一九九〇年」,是在一九八五年廣場協議(Plaza Accord)後日圓持續升值的時期。

    廣場協議,是指關於穩定匯率波動的協議的通稱。一九八〇年代,因日美貿易摩擦愈發激烈,日圓貶勢受到人為因素阻止,之後走勢轉向成日圓升值,美元貶值。

    一九八五年九月二十二日,日本、美國、英國、西德、法國五國的財務部長與央行總裁,齊聚在紐約的廣場飯店舉行會議,並共同發表廣場協議。

    美國的目的在於,促使美元貶值刺激出口。由於「美元貶值=日圓升值」,日圓升值的日本,出口表現不佳,整體景氣以出口導向的產業為首,陷入低迷。也就是所謂的「日圓升值蕭條」。

    日本國內企業為解決出口不振,開始將產線轉移到生產成本較低的海外市場在地生產。若觀察日本企業在海外設置當地法人・資金參與的時機點,事實上從一九八六年以來一直都是增加。從電子機械的海外市場布局來看,雖然不少是進軍北美或歐洲市場,但往亞洲市場發展的情況更是顯著,且在一九九一年到一九九五年達到最高點。這也意味著日本國內就業機會減少。

    企業不斷外移,當地產品出貨額就會逐漸減少,導致產業空洞化。

    這一連串的連鎖效應,和D市「在一九八五年到一九九〇年時期,人口開始減少」的敘述相符。室蘭、日立、豐田、新居濱、大牟田之中,提到電子機械產業,就會想到日立市。由此可知,可收容人口能力是由就業機會多寡決定。

    此外,D市(日立市)確實「當初因銅山而經濟繁榮」。明治時代,日本國內的銅需求增加,於是開始開採赤澤銅山的銅礦。但在近代產業興起的另一面,精煉銅礦所造成的排煙,成為環境一大問題。為了解決排煙問題,赤澤銅山興建一座高達一百五十五點七公尺的大煙囪,成為相當著名的地標。

    豐田市的人口增加

    E市的敘述是「在這五十年來,人口持續增加」。可以理解為該市是個不斷創造穩定就業機會的城市。此外「(ㄈ)工業,占E市工業出貨額約九成」,可知該市應該是個以企業城下町聞名的都市。

    在室蘭、豐田、新居濱、大牟田之中,符合上述內容的是豐田市。豐田市正是以豐田(Toyota)汽車所在地聞名的企業城下町(以上文字敘述為「解答範例」。東京大學不會公告任何解答、解說、配分方式)。

    豐田市,曾經名為舉母市,但以豐田汽車在此地發展為背景,於一九五九年改名。

    未來,汽車量產體制可能在中國、印度等新興市場陸續崛起。

    因此,長遠來看,要維持穩定的就業機會,是時候調整過去仰賴汽車產業的發展體制

    就如同「國家或地方自治體,正推動該地區工業多元化相關政策」的敘述,的確應該如此。

    可收容人口能力取決於就業機會多寡。該如何創造就業機會呢?這可是執政者永遠的課題。

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